多部門支持地下綜合管廊建設 鼓勵社會資本參與

多部門支持地下綜合管廊建設 鼓勵社會資本參與

為破解地下管網等基礎設施薄弱的問題，日前，國務院辦公廳下發了《關于推進城市地下綜合管廊建設的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），全面推進地下綜合管廊建設。

　　住房城鄉建設部城市建設司負責人表示，地下管網等基礎設施是城市的“里子”，但我國目前仍很薄弱，要著力補上地下管網等城市基礎設施“短板”，鼓勵企業投資建設和運營管理地下綜合管廊，推廣運用政府和社會資本合作（PPP）模式。

　　地下綜合管廊工程是“百年工程”

　　據介紹，加快推進地下綜合管廊建設，不僅可解決反復開挖路面、架空線網密集、管線事故頻發等問題，還可保障城市安全、完善城市工程、美化城市景觀、促進城市集約高效和轉型發展。

　　“到2020年，要建成一批具有國際先進水平的地下綜合管廊并投入運營，反復開挖地面的馬路拉鏈問題明顯改善，管線安全水平和防災抗災能力提升，逐步消除主要街道蜘蛛網式架空線，城市地面景觀明顯好轉。”住房城鄉建設部城市建設司負責人表示，要總結國內外先進經驗和有效做法，逐步提高城市道路配建地下綜合管廊的比例，全面推動地下綜合管廊建設。

　　上海市政工程設計研究總院（集團）有限公司副總工程師王恒棟認為，地下綜合管廊工程是“百年工程”，要以當代國際水準為標準，綜合考慮100年的工程需要。建設時應根據100年的設計使用年限和環境類別進行耐久性設計，按照城市生命線工程抗震減災的要求，做到乙類建筑物的抗震設計和抗震建設。

　　PPP模式推進地下綜合管廊建設

　　對于哪些地區應該建設城市地下綜合管廊？中國城市規劃設計研究院水務與工程院副院長謝映霞表示，一是選擇在高密度建設地區；二是選擇在道路運輸繁忙、交通量大的地區；三是選擇在地下空間開發利用需求高的地區，例如有軌道交通、高壓電纜隧道通過的地區，應考慮一并建設地下綜合管廊；四是新區優先建設、老區結合項目改造建設。

　　鼓勵企業投資建設和運營管理地下綜合管廊，推廣運用政府和社會資本合作（PPP）模式。北京大岳咨詢有限公司總經理金永祥認為，是積極培育大型專業化地下綜合管廊建設和運營管理企業。政府要為地下綜合管廊PPP項目提供財政支持。此外，社會資本可以采用多種形式。還應充分發揮中介機構的作用，為PPP項目提供咨詢服務。

　　多部門政策支持

　　地下綜合管廊建設造價高、投資規模大。財政部經濟建設司負責人表示，中央財政將發揮中央資金“四兩撥千斤”的作用，積極引導地下綜合管廊建設。今年，財政部會同住房城鄉建設部確定了10個試點城市，中央財政投入34億元，計劃三年內投入102億元以上引導地方建設試點，拉動社會資本投資約176億元，地方政府投資70億元。

　　國家發展改革委有關部門負責人明確表示，支持符合條件的地下綜合管廊建設運營企業發行企業債券和項目收益票據，專項用于地下綜合管廊建設項目。據悉，為加大債券融資支持城市地下綜合管廊建設的力度，今年上半年，國家發展改革委印發了《城市地下綜合管廊建設專項債券發行指引》，從審核程序、審核政策、債券期限、配套政策、增信方式及品種創新等方面，為各類企業發行地下綜合管廊建設專項債券提供政策支持。

　　據悉，截止目前，國家開發銀行與住房城鄉建設部共同推出貸款支持項目27個，擬建管廊940公里，貸款規模540億元。同時，開發銀行會同住房城鄉建設部與吉林省簽訂協議，支持在吉林全省范圍內推進地下綜合管廊建設。

　　住建部城市建設司負責人告訴記者，為落實資金投入、調動社會資本積極性，除了以上支持政策，還鼓勵銀行業為地下綜合管廊項目提供中長期信貸支持，積極開展特許經營權、收費權和購買服務協議預期收益等擔保創新類貸款業務，加大對地下綜合管廊項目的支持力度。